护航民营经济发展，重庆再出实招。《重庆市民营经济促进条例》（以下简称条例）5月20日起正式施行。当天，市人大常委会办公厅召开新闻发布会，邀请市人大财经委、市人大常委会法工委、市发展改革委、市司法局有关负责人，介绍有关情况。
今年3月25日，条例经市六届人大常委会第二十二次会议表决通过，从公平竞争、投资融资促进、创新发展、规范与服务、权益保护五大领域，以法治之力破解民营经济发展痛点，为重庆市民营经济做大做优做强提供坚实制度支撑。
重庆民营经济贡献六成以上GDP 近九成新增就业
市人大财经委副主任委员张邦平介绍，截至2025年底，重庆民营经济经营主体累计达到378.95万户，占全市经营主体的97.87%；吸纳城镇新增就业65.08万人，占全市城镇新增就业人数的89.3%；创造民营经济增加值20792亿元，占全市GDP的61.6%；实现税收1377.6亿元，占全市的46.1%。
同时，我市民营经济发展在公平竞争、创新发展、投资融资、权益保护等方面仍存在薄弱环节,需要通过地方立法推动解决。条例的制定出台，既是贯彻落实国家民营经济促进法、优化发展环境的必然要求，也是破解公平竞争、融资创新、权益保护等突出问题的现实需要，有助于进一步激发民间投资活力和潜力，引导民营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量，化解民营经济发展困难问题，推动民营经济人士健康成长。
条例构建全链条制度保障体系 呈现五大亮点
市人大常委会法工委副主任李媛介绍，条例紧扣我市民营经济发展痛点难点，构建全链条制度保障体系，呈现五大亮点：
在破除隐形壁垒方面，条例严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，强调不得以备案、注册、年检等形式设定或者变相设定准入障碍；同时，明确建立政策措施公平竞争审查标准、抽查机制及与合法性审查的衔接机制；保障“非禁即入”落地见效；坚决破除招投标、政府采购等领域隐性壁垒，通过列举的方式明确有关具体行为。
在改善投融资环境方面，条例明确推动构建完善民营经济组织融资风险市场化分担机制，严格区分企业法人财产与股东个人财产，禁止违法要求企业经营者及其近亲属提供担保，规定金融机构建立增设发放贷款条件、终止发放贷款或者提前收回贷款等提前通报制度，落实小型微型民营经济组织金融服务差异化政策。
在鼓励创新创造方面，条例明确支持和鼓励民营企业参与全市“33618”现代制造业集群体系构建、“416”科技创新布局落地，明确支持民营经济组织依法合理使用数据，鼓励民营经济组织开展新技术研发、新产品创制、新模式应用示范。
在规范执法行为方面，条例聚焦规范涉企行政执法、畅通维权渠道两大关键，建立涉企收费目录清单与长效监管机制，推行“综合查一次”，规范异地执法与涉案财物“查扣冻”，最大限度减少对企业正常经营的影响。
在强化服务保障方面，条例明确建立畅通有效的政企沟通机制，强化诚信政府建设，明确政府及其有关部门不得以行政区划调整、政府换届、机构调整等为由不履行承诺或者违反合同约定；明确人民法院应当保障民营经济组织胜诉权益及时实现。
精准施策破解民企痛点 推动条例落地见效
市发展改革委副主任凌健表示，条例扎实推进全域全覆盖的公平竞争审查制度、市场准入负面清单制度，深入推行“非禁即入”，保障民营企业在政府采购、招标投标等领域平等参与；严禁因所有制差异设置差别化准入条件，减少行政权力对市场的不当干预。
融资难融资贵问题得到针对性缓解。我市深化支持小微企业融资协调工作机制，依托“信易贷”专题数据库，用好“3+N”项目清单共享机制，推动政策端、银行端、项目端协同联动，有效提升民营企业授信额度、降低融资利率。同时，支持民企作为创新主体、投资主体、应用主体，参与技术攻关、场景建设、产业孵化，鼓励民企与高校、科研院所组建创新联合体，以“揭榜挂帅”等方式，加速技术成果的产业化，助力企业提质增效。
市发展改革委将以条例施行为契机，重点抓好落地见效、完善配套、广泛宣传三项工作。全面畅通市场准入，强化融资支持与创新赋能，加快构建“1+N”配套政策体系，开展政策清理与效果评估，推动法规红利直达快享。
推进检查减量化处罚规范化 出台柔性执法工作指引
市司法局副局长殷洁介绍，条例对行政执法进行严格规范，去年市政府也专门出台了《重庆市规范涉企行政检查办法》，不断深化涉企行政执法改革，持续规范涉企行政执法行为。
去年以来，我市持续推进行政检查减量化，聚焦多头检查、重复检查等，梳理形成涉企行政检查事项清单608项，做到“清单之外无检查”。同时，统筹市县乡三级涉企行政检查年度计划，深入实施“综合查一次”。持续推进行政处罚规范化，围绕逐利执法、小过重罚等问题，推动45个市级部门出台行政处罚裁量基准，统一处罚标准。同时，还出台柔性执法工作指引，明确15个领域234项免予处罚、从轻处罚、减轻处罚事项。
推进信用监管精准化，围绕随意执法、任性执法等问题推进分级分类监管。归集信用、安全生产等方面7100余万条数据，根据企业信用状况、风险程度等信息进行精准分类，对不同信用等级的企业实施差异化检查，实现“信用越好、检查越少”。
推进执法监督效能化，围绕“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、违规异地执法、趋利性执法”等，开展集中整治，为企业挽回损失20.48亿元。同时，常态化开展执法监督，建立行政执法突出问题观测点和企业联系点226个，打通涉企执法问题反映渠道。
下一步，市司法局将加快修订《重庆市行政执法监督条例》《重庆市行政执法人员管理办法》，持续迭代“执法+监督”数字应用，常态化推行“综合查一次”，不断提升涉企行政执法监督质效。
