作为政策风向标的政府工作报告，一字一句的变动都值得关注。
今年政府工作报告在部署2026年重点领域改革时，出现一个新表述——“出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单”。短短一句话，意义却重大：通过划定正负两方面清单，进一步为地方招商树导向、立规矩、划红线。
地方招商引资，事关产业格局、营商环境和政府治理能力。此次划定正负清单，将释放出什么样的信号？对全国统一大市场建设，它又将产生怎样的影响？
▲第七届中国西部国际投资贸易洽谈会现场。崔景印 摄/视觉重庆
从产业格局看，清单通过一“取”一“舍”，推动产业重新洗牌。
招商引资，招的是产业和项目。自党的二十大报告提出建设现代化产业体系以来，“智能化、绿色化、融合化发展”就一直是其建设方向，对此，党的二十届四中全会、“十五五”规划建议等都有重申。所以，虽然清单内容尚未公布，但其“鼓励”与“禁止”的产业类别，无疑将遵循上述方向。
以“鼓励清单”育新。随着产业方向的明确，“鼓励清单”瞄准的产业范围，或许将是高端制造、人工智能、科技创新、绿色低碳等易涌现新质生产力的领域。它们符合经济发展的时代脉动，有助于推动招商引资从“捡进篮里都是菜”转向“精挑细选育好种”，为地方产业注入新动力。
从地方发展实际来看，当前一些地方的产业发展动能不足，活力有待提升。出台“鼓励清单”，就是用“有形之手”明确招商引资的主攻方向，借外力优化地方产业生态，引导政府与资源向“新”而行。
以“禁止清单”去旧。“鼓励清单”的方向明确后，“禁止清单”也就一目了然——禁止引进培育高耗能、高排放、低水平重复等项目。相关落后产能若还想走低价、堆量的老路子，怕是行不通了。
当前，一些地方的招商引资只讲招到、不讲选好。出台“禁止清单”，就是为内卷竞争划定红线，让只顾当下政绩、不顾长远发展的理念没有市场，让落后产能逐渐“失宠”。
▲2025世界智能产业博览会现场，市民在参观机器人表演。特约摄影 郭旭 摄/视觉重庆
从营商环境看，清单用确定性规则消除“弹性空间”，让招商有章可循。
招商引资中，营商环境是核心竞争力。近年来，中央多个重磅会议、文件都提出，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。所以，出台鼓励和禁止事项清单，本质是通过刚性、明确、可预期的规则，让企业投资有章可循、政府履职有据可依。
对政府来说，清单让权力在阳光下运行。现实中，仍有个别领导利用职务便利收受好处，违规为企业拨付奖补资金；有的在审批环节搞权钱交易，为相关企业大开方便之门；还有一线工作人员受利益驱使，对未进行利益输送的企业故意刁难…… 一些地方的招商引资工作中，权力运行随意性较大，政策执行因人而异、因事而异、因时而异，由此滋生出不少暗箱操作。
此次出台正负清单，就是明确政府在招商引资中能干什么、不能干什么，压缩和消除各个环节的弹性空间，让政府的招商引资“法无授权不可为、法定职责必须为”，从始至终都在阳光下运行。
对市场来说，清单让企业有公平的环境。在经济社会发展中，一些企业之所以预期不稳，很大一部分原因就在于被地方政府区别对待——会因为体量大小、企业性质、地域位置，而遭受不同的眼光，甚至歧视。
随着清单的出台，“抢商挖商”“零和博弈”等恶性竞争乱象或将得到有力遏制，违规税收返还、不合理低价供地、地方保护等有违市场公平的行为也会被逐渐清理。这种一视同仁、有章可循的明规则，将有力破除市场的“潜规则”，促进市场公平。
▲为企业解难题。徐骏 作/新华社
从治理能力看，清单倒逼地方政府练好内功，从“拼优惠”转为“拼能力”。
招商引资效果如何，政府治理能力往往起到重要作用。出台鼓励和禁止事项清单，意味着政府要从项目“引进来”的管理者，转向产业“育得强”的服务者。对此，地方政府只有不断提升治理能力，才能换来产业的长久青睐、长远发展。
优化政务服务。在法律法规框架内，要在企业入驻、搬迁等重要环节，进一步减流程、减材料、减时限，提升企业的体验感，降低企业制度性交易成本。同时，要在行政审批、执法检查等日常服务环节中，靠前服务、闭环服务，让企业生产经营安心、顺心、舒心。
提升招商能力。当前，招商引资已走过“粗放式”发展期，要提升效果，就要创新招商形式。比如进行产业链招商、资本招商、场景招商等；要组建懂产业、懂政策、懂法律、懂市场的专业化招商队伍，用专业水平赢得企业信任；要建立科学研判机制，提高项目甄别能力。
落实闭环协作。政府招商引资不是某个部门的“独角戏”，所以，要打破部门壁垒，树立“一荣俱荣、一损俱损”的招商一盘棋思维；要主动梳理政策交织程度，解决政策“打架”、多头管理问题；要建立统筹协调机制，高效解决企业生产经营中的难点、痛点。
从政策吹风到写进政府工作报告，相信过不了多久，地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单将正式出台。在全国统一大市场建设背景下，这份清单或许将在遏制无序竞争、稳定市场预期等方面，释放积极而深远的信号。
