二月二十二日，江北区南方上格林小区，党群驿站内，党员们在一起学习党史。记者 崔力 摄\视觉重庆
开栏的话
习近平总书记指出，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基。本报今日起开设“探寻基层治理密码”栏目，通过实地调研走访，呈现重庆各地各部门适应时代要求、顺应群众期待、实现改革发展任务进行的探索，促进习近平新时代中国特色社会主义思想在基层落地生根，构建基层社会治理新格局。
范例点读>>>
入住率从八成提升到九成以上
这个小区居民为何搬走后又搬回来
1月22日上午10点，南方上格林小区党总支书记兼业委会主任周洪裕准时走进业委会办公室，与其他几名党总支、业委会成员商量小区消防管网改造中出现的具体问题。
周洪裕已是73岁高龄，本该在家含饴弄孙、享受天伦之乐，为何还在为小区治理出力?
南方上格林小区刚建成时小区环境优美，居民幸福指数高。然而由于管理不善，小区矛盾日益突出，不少居民纷纷搬走。
2019年11月，江北区提出以党建引领化解小区物业矛盾。具体而言，南方上格林小区要首先把党组织触角延伸进小区和楼栋，然后依法选举成立以德高望重、公道正派的党员为主的业委会，引导居民自治。
“没想到，10个候选人里我年纪最大，最后却高票当选为业委会主任。”周洪裕告诉记者，新成立的业委会9名成员中，就有6名是党员。
1个月之后，南方上格林小区党总支也相应成立，下设业委会、物管公司和在职党员3个功能型党支部以及5个居民党支部。5个居民党支部又把触角伸进楼栋里，建立了26个党小组。周洪裕则是党总支书记、业委会主任“一肩挑”。
由于党组织深深扎根在小区，党员先锋模范作用得到更好发挥——
在小区消防管网改造过程中，5位具有工程师、造价师等身份的党员组成专家团队全程参与，不仅将工程预算节约了40多万元，工期也缩短了1个月。另一方面，有党员参与的业委会也更好地履职尽责，在群众中拥有更高的公信力。业委会成立后没多久，就协调开发商和物业公司出资修建北门，使小区实现了封闭式管理，居民安全感进一步提升。
现在，南方上格林小区360位在职党员中，有80%主动参与到小区管理中。小区环境变好，居民也纷纷回迁，居住率从过去的80%提升到95%。
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物业信访量一年下降10个百分点
四问江北为何能
2019年9月起，江北区以党建引领为主线，按照“加强党建引领、坚持依法化解、引导居民自治、强化有效监督”的工作方法，积极打通服务群众“最后一百米”。
2020年，江北区的物业信访量在信访总量中的占比，从2019年的14.8%下降至4.6%。因何而降？记者就此专访了江北区委组织部负责人。
基层组织建设首先是党组织的建设
一问：“党建引领”如何进入小区？
江北区委组织部负责人：基层组织建设，首先是党组织的建设。开展党建引领化解小区物业矛盾的第一件事，就是把党总支建在小区、把党支部建在楼苑、把党小组建到楼栋，把牢物业矛盾化解的“方向盘”。
目前全区112个社区均按照“社区党委－小区党总支－楼苑党支部－楼栋党小组+物业党支部”的组织构架，把组织触角延伸到物业小区。通过织密党的组织体系，小区物业矛盾化解有了“主心骨”。
依法按程序将党员选进业委会
二问：如何选出受群众欢迎的业委会？
江北区委组织部负责人：坚持业委会依法选举，是筑牢物业矛盾化解的“法治根基”。
我们依法按程序将德高望重、公道正派的党员选进业委会，全面推行社区党委委员、小区党组织书记、业委会主任、居民小组长“一肩挑”。
在业委会筹备组成立时，派出社区党组织书记和物管中心、派出所等方面人员担任筹备组成员，杜绝筹备组任意发挥。
在候选人确定环节，将德高望重、公道正派的党员找出来，依法推荐为业委会候选人。
在组织选举时，灵活采取集中投票、流动票箱、电话微信投票等各种方式，充分保障业主民主权利，确保选举成功。
积极采取措施引导居民自治
三问：党组织介入后，如何调动居民积极性，让他们自己的事“自己管”？
江北区委组织部负责人：我们坚持以法律规范制度、以制度确保自治，对公共收益使用、业委会资金管理等重点问题进行细化规范；在有条件的小区打造业委会办公室、会议室、党员活动室，成立小区议事会、恳谈会等协商议事平台，为居民开展集中学习、交流讨论、党群议事等提供场所和平台。
同时，对旧楼区、老街区、弃管小区等实行自治管理，由社区牵头组织、楼栋长协调配合、居民和志愿者积极参与，落实好清扫保洁、车辆停放等物业服务。
织密“三张网”监督，让权力不走样
四问：业委会有了，怎么加强监督？
江北区委组织部负责人：对此，江北区织密了党内监督、法律监督、业主监督“三张网”。
在党内监督方面，江北区要求街镇纪（工）委延伸监督触角，对业委会党组织的重要事项、重大开支提前介入；社区党组织“四必”全程监督，即业委会会议和业主大会必列席、重大事项决策必参与、重大项目实施必监督、公共收益收支定期必抽查。
法律监督方面，江北区指导各物业小区出台公共收益使用管理文件，并对有条件、有必要、公共收益较多的小区进行审计。
我们还发动热心业主组建小区事务监督组，全程监督重大事项实施和大额支出。
江北区计划用3年时间，到2022年下半年实现全区500多个物业小区党建引领化解物业矛盾全覆盖。我们还考虑进一步下沉资源，将社区公共服务经费下拨到物业小区，并在社区干部中配备物业管理专员。
专家点评>>>
市委党校经济社会发展研究所讲师、博士伏虎：
城市基层党建要紧扣群众所期所盼
江北区党建引领化解小区物业矛盾之举，给了我们一个启示：城市基层党建要紧扣群众所期所盼开展，让党组织在物业小区中抓早抓小抓苗头，才能降低“治疗成本”和“治疗风险”，实现“早治早好”。
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大的制度优势，也是推进国家治理体系和治理能力现代化最根本的政治保证。只有把党建引领摆在首位，用党的组织体系和工作体系去理顺、支撑业委会、物管公司和居民楼的组织建设和工作规范，才能让居委会、业委会和物管公司三驾马车步调一致、同向发力，切实化解物业矛盾，提高基层治理现代化水平，增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。
（本组稿件由记者张莎、崔曜采写)
（稿件原载于2021年02月26日《重庆日报》）
