“一件法规案提请市人代会审议表决，在重庆市立法进程中是罕见的。”1月24日，在审议《重庆市文明行为促进条例（草案）》时，一位司法界的市人大代表感叹。
《重庆市文明行为促进条例》是重庆自去年以来推进的一项重要立法。这项立法的综合性很强，关系每个人的权利和义务，社会各界关注度很高。
“弘德立法”的地方实践
在市五届人大四次会议第二次全体会议上，市人大常委会副主任王越作了关于《重庆市文明行为促进条例（草案）》的说明，阐明了文明行为促进条例的立法必要性。
坚持依法治国和以德治国相结合，是习近平法治思想的重要内容，加强“弘德立法”是地方立法的重要任务。制定《重庆市文明行为促进条例》，是落实党中央决策部署和市委工作要求的重要举措，是推动高质量发展、创造高品质生活，回应人民群众关切、完善社会治理的需要。
通过立法，将文明行为促进工作经验上升为地方性法规，为文明行为促进工作提供坚实法治保障，有利于巩固拓展精神文明建设成果，有利于推动高质量发展、创造高品质生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
制定条例，对文明行为促进工作职责、文明行为规范、文明行为激励等作出规定，是依法治理社会建设突出问题的重要举措，也是凝聚社会共识、回应群众关切的民生实事。
法律和道德相辅相成，法治和德治相得益彰
市文明办是起草条例的主要单位。市文明办有关负责人表示，推进文明行为立法，是把道德要求融入地方法治建设，运用法治解决道德领域突出问题，提高全民法治意识和道德自觉的一项开创性工作，也是推动形成有利于培育和弘扬社会主义核心价值观生活场景和社会氛围的一项保障性工作。
市人大法制委作为法规案统一审议机构，全程深度参与了文明行为促进条例的立法调研、论证、修改、审议等工作。
“法律是成文的道德，道德是内心的法律。”市人大法制委主任委员邹钢表示，在立法过程中，市人大常委会始终着眼良法善治目标，注重把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求转化为具有刚性约束力的法规规范。
同时，注意区分和把握法与道德各自的调整范围，并不是将所有道德问题都法制化，对那些主要依靠道德、习惯、善良风俗来调整的行为，则未纳入本条例，旨在努力实现“法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰”。
“立法本身就是一个反映民意、集中民智的过程，也是一个求同存异、凝聚共识的过程。”邹钢表示，文明行为促进条例主要对社会各方面意见反映比较集中且需要通过立法解决的问题予以了重点规范，未搞“鸿篇巨制”，需要几条立几条，有的是创制性规定，有的是补充性规定，有的是倡导性规定，均致力于寻求社会认同的“最大公约数”。同时，对每个方面的问题，也不是面面俱到地规范，而是择其重点作出制度安排，尽量确保立法有的放矢、详略得当、符合规范，并与我市其他现行地方性法规“兼容”协调。
寻求社会认同的“最大公约数”
在条例起草阶段，市文明办、市人大有关专工委、市政府有关部门、有关高校等方面人员组成了起草工作专班，通过问卷调查、专题论证会、书面征求意见等形式，广泛汇集各方面意见建议。在充分沟通协调、深入调查研究的基础上，形成了提请市人大常委会审议的草案文本。
2020年7月至12月，市人大常委会会议对草案进行了四次审议。期间，市人大常委会多次召开专家论证会，以多种方式征求全体市人大代表的意见，共收到156名代表反馈的意见505条，经整理为269条，已采纳118条，广泛地汇聚民意、集中民智、凝聚共识。
在此基础上，形成了提请市五届人大四次会议审议的《重庆市文明行为促进条例（草案）》。市人大代表在审议中认为，条例草案提请市人代会审议表决，是贯彻落实中央要求、发挥代表主体作用、推动市人民代表大会充分行使地方立法权的生动实践，能够确保更加广泛征求民意，寻求社会认同的“最大公约数”，通过一个“立得住、行得通、真管用”的法规案。
（记者 颜若雯 周尤）
（稿件原载于2021年01月25日《重庆日报》）
