提升代表履职能力，更好发挥代表作用是新时代人大工作面临的重要课题。代表工作有活力，则人大工作有生机。代表意识的强弱、素质的高低、能力的大小，直接关系到履职为民的实效。荣昌连续四年开展代表“双亮双做”活动，通过“亮身份、亮承诺”倒逼“做合格代表、做群众表率”，有效破解了代表履职积极性不强、联系群众不紧密、群众满意度不高等问题，成为人大代表围绕中心服务大局、密切联系人民群众、助推地方发展的重要平台，推动基层人大工作提质增效。
“双亮”建立起了代表和群众密切联系的桥梁。人大代表来自人民，植根人民，代表人民的利益和意志，人大代表肩负着代表人民行使当家作主权力的神圣职责。在开展“双亮双做”工作中，人大代表接地气、察民情、聚民智，始终把人民对美好生活的向往作为履职尽责的目标，倾听人民呼声、反映人民诉求，向选民承诺践诺，努力做到民有所呼、我有所应，对人民负责、受人民监督，忠实为人民群众服务。“亮身份”是在人大代表“家站点”公示代表的姓名、照片、职务和联系电话等信息。“亮承诺”是在选区公示代表个人年度的共性承诺和个性承诺。让代表身份公开、透明、可追踪，让代表承诺量化、细化、具体化，以信息公开督促代表自觉履行职责；“双亮”亮的是一种责任和担当，既是一种监督，也是一种自我约束，能够有效提升人大代表履职意识。“双亮”工作推动人大工作常态化进入基层群众视野，普通群众对人民代表大会制度的知晓率明显提高，这不仅为人大代表搭建了履职尽责的舞台，也为人民群众拓宽了民意表达渠道，建立起了人大代表密切联系人民群众的桥梁，推动基层民主更加广泛、更加充分、更加健全，促进我国根本政治制度在基层焕发出更大的生机与活力、转化为更大的治理效能。荣昌自开展“双亮双做”活动以来，亮出承诺数量从2017年的1352条提升到2020年的8682条，协助群众解决问题数量从2017年的1424项提升到2020年的2064项。
“双做”让代表履职有方向有目标、让代表工作有统领有抓手。人大代表是人民代表大会的主体，是人民群众的代言人。新时代人民群众对人大代表的希望和要求越来越高，更需要充分发挥“民有所呼、我有所应”的代表作用。在开展“双亮双做”工作中，荣昌进一步明确了“双做”的具体内容，“做合格代表”要求代表落实每年走访接待选民不少于50人次，以及“一年一次审议发言、一年一件代表建议、一季一次代表活动、一年一次履职培训、一年一次政策宣讲、一年一次工作述职”的代表履职“六个一”基本要求。“做群众表率”要求代表做讲政治的表率，做遵纪守法的表率，做爱岗敬业的表率，做诚实守信的表率，做和谐友善的表率。“双做”将抽象的法律条文具象成了“六个一”“五个表率”履职规范要求，代表履职从“无从下手”到“胸有成竹”，从“力所能及”到“全力以赴”，代表工作实现了从“分散”到“聚焦”、从“形式”到“实效”的转变，实现了从“要我做”到“我要做”、从“哑巴代表”到“实干代表”的转变。实践证明，近年来各级人大代表围绕荣昌经济社会发展、脱贫攻坚、乡村振兴、民生实事等群众急难愁盼的各项问题，积极宣讲政策和法律法规，有效回应群众关切，形成承诺践诺、互促履职的行动自觉，形成了“强化履职责任—密切联系群众—提升履职实效—增强人大制度自信”的良好工作势态，为荣昌建设成渝地区双城经济圈重要增长极作出了积极贡献。
“三个维度”完善“双亮双做”保障体系。要让好的代表履职制度在基层落地生根，就必须建立与之相匹配的保障机制。荣昌从组织机构、学习培训、履职经费等方面不断提高代表服务和改进保障能力，不断完善代表履职保障体系，有力保障“双亮双做”的良好初衷落到实处。组织保障上，荣昌制定了《重庆市荣昌区人民代表大会代表建议批评和意见工作办法》，各专工委室建立了工作部门联席会议制度，定期召开联席会议，督促区政府及其工作部门积极办理人大代表提出的意见建议；建立代表专业组，拓宽人大代表参与区人大常委会组织的调研视察、执法检查等履职渠道，保障代表的民主政治权利；设立了区人大代表联系群众宣传服务中心，配齐配强工作力量，提升服务代表的能力。学习培训是提升能力的有效手段，荣昌聚焦代表法、监督法、民法典，围绕建设成渝地区双城经济圈重要增长极等全区中心工作，开展专题学习培训，增强代表的大局观及联系服务群众的能力；建立代表学习制度，紧跟时政热点，与代表小组季度活动、镇人代会紧密结合，开展题材广泛、形式多样的学习培训，让“终身学习”成为人大代表的自觉习惯，为做好新时代的代表工作奠定了坚实基础。经费保障上，代表建议、批评和意见工作所需经费，纳入本级财政予以保障。
（作者艾亚军，系荣昌区人大常委会主任）
（稿件原载于2021年01月21日《重庆日报》）
