6月1日，由重庆市人民政府、联合国国际贸易法委员会共同主办的“从重庆到阿克拉：《联合国可转让货物单证公约》塑造包容性全球贸易新图景宣传推介活动”在我市启幕。为何是“从重庆到阿克拉”？去年12月，联合国大会第80届会议通过了《联合国可转让货物单证公约》，重庆是公约的实践策源地，而非洲国家加纳的首都——阿克拉是公约的签署地。从重庆到阿克拉，这是一条从 “中国实践” 迈向 “全球共识” 的规则诞生之路，每一段旅程都承载着特殊的意义。首先，我们来聚焦活动现场。
今天的会场里，有三个英文字母随处可见：NCD，也就是联合国可转让货物单证公约的缩写。简单来说，NCD单证，就像国际货物的“产权证”，但以前，在全球贸易里，只有海运提单是“硬通货”，拿着它能结算、能质押、能融资。而铁路、公路等跨境陆路的单证，仅仅是一张“收据”，不代表“物权”，也换不来银行贷款。NCD公约，创设了一种适用于所有跨境运输方式的可转让货物单证，打破数百年来的国际贸易制度壁垒，填补了国际法空白，也为跨境贸易融资和全球供应链稳定，提供更加统一高效的法制保障。
土耳其交通和基础设施部欧盟与对外关系司副司长Aziz Aksu认为，这份公约将为全球各类市场主体创造更多机遇，而基于规则的贸易体系，也会让全球贸易发展格局更加完善。
联合国国际贸易法委员会法律官员李彦莹说，NCD公约是源于重庆在实践中的探索和经验总结，公约生效后，将有助于进一步提升重庆在国际物流体系中的枢纽地位。
陆海新通道运营有限公司总经理助理刘梦骥对公约前景充满希望，他认为此后内陆地区和沿海的一些城市地区一样，享受可转让货物单证流通的便利，从而提升我们的外向度，也拉近我们在国际交往当中的话语权。
“从重庆到阿克拉”，这不是简单的地理串联，而是从实践策源地到规则落地枢纽、从内陆开放探索到全球治理贡献的深度映射，凸显中国将规则红利导向发展中国家与内陆国家，也彰显着中国以规则创新破解贸易壁垒、以多边协作赋能普惠发展的责任与担当。而重庆，正是这一创新的实践原点，来看这条从重庆出发的破冰之路。
从策源到创新
《联合国可转让货物单证公约》的重庆印记
长期以来，全球贸易规则被 “海洋主导”，海运提单作为核心物权凭证，可用于交易、融资与抵押，而铁路、公路等内陆运输单证仅为运输凭证，不具备物权属性，导致内陆地区跨境贸易融资难、在途货物转售难，严重制约内陆开放。
作为中欧班列（渝新欧）重要始发站、西部陆海新通道运营组织中心，重庆率先破冰。早在2017年，重庆就开始了“一单制”探索，为公约制定提供了鲜活的实践样本，2019 年，中国基于重庆实践向联合国贸法会提交提案，正式启动公约立法进程。在此期间，重庆还实现了最早对铁路提单效力做出司法裁判，最早承办联合国贸法会专题会议具体研究国际立法路径，为公约制定提供了鲜活的实践样本。去年12月，联合国大会第80届会议通过了《联合国可转让货物单证公约》。
陆海新通道运营有限公司总经理助理谭云丹表示，我们推动基于NCD公约规则的单证在陆海新通道多种物流场景中的应用，包括在铁海联运、中老班列、跨境班车等运输场景下签发基于NCD公约规则的单证，同时也联动金融机构积极创设NCD单证贸易真实性核验融资模式，并实现多笔业务落地。
从公约通过到落地，一系列举措紧锣密鼓：今年1月，重庆首发基于《公约》规则的铁海联运纸质单证，4月，签发首张基于《公约》规则的数字单证，5月，实现了基于《公约》规则的数字单证质押融资。在不久前举办的西洽会上，首批8家单位还共同签署了《国际可转让货物单证标准范本试用协议》。这是全国首个聚焦可转让货物单证标准范本试用的多方合作协议，标志着公约的标准化探索又迈出关键一步。与此同时，重庆还将推动标准范本在西部陆海新通道、中欧班列等国际物流大通道上的实际应用，为全国标准出台积累经验。可以说，公约的诞生与推广，在中国参与全球经济治理中具有里程碑的意义。那么，这一公约究竟为重庆乃至全球贸易注入哪些活力呢？
在各界看来，公约的诞生与推广，具有规则突破、经济赋能、治理升级三重突破。
规则突破，内陆贸易迎来平等机遇。公约首次将海运提单的物权凭证功能扩展至铁路、公路、航空及多式联运，构建了承认与使用电子可转让货物单证的法律框架，成为首个涵盖海运电子单证规则并具有强制约束力的生效国际公约。对重庆等内陆城市而言，这是从开放 “末梢” 到枢纽的制度跃迁；对全球内陆国家而言，更是破解贸易困境、融入全球价值链的 “金钥匙”。
经济赋能，激活全球贸易新动能。公约兼容电子单证，支持区块链等技术应用，大幅缩短流转时间，并且银行可凭铁路运单等内陆单证开展融资，缓解中小微企业现金流压力，这将加速西部陆海新通道、中欧班列 “一单制” 国际互认，深化全球的产业互补。
治理升级，引领多边主义新实践。公约的诞生，广泛吸纳了发展中国家的诉求，为全球治理提供了 “协商共建、普惠共享” 的新范式，从而为发展中国家与内陆国家全面参与全球贸易，构建起更便捷、更高效、更具韧性的贸易生态体系。
从重庆到阿克拉，跨越的是山海距离，连接的是实践与规则、内陆与全球、发展与公平的深层纽带。《联合国可转让货物单证公约》塑造包容性全球贸易新图景宣传推介活动，为何在此时此地推出，重庆交通大学经济与管理学院教授、重庆口岸物流管理与航运经济研究中心副主任张瑞认为，这一时空选择并非偶然。
重庆作为该公约的策源地，在实践突破、规则创制与国际立法进程中发挥了关键作用。当前，重庆正着力打造链接亚欧大陆的战略枢纽，西部陆海新通道、中欧班列、长江黄金水道及国际航空门户枢纽等多种运输方式在此交汇，使其成为多式联运的天然制度试验场。从开出全国首份“铁路提单”，到审结全国首例铁路提单物权纠纷案；从签发全球首张公约“铁海联运提单”，到落地全国首笔数字NCD质押融资，重庆在多式联运“一单制”领域已初步构筑起涵盖商业实践、司法确权、金融创新与国际规则对接的制度创新闭环。
可以预见，随着公约的持续深化与落地推广，重庆将以更高水平的制度型开放和更深层次的规则对接，在全球贸易治理的新图景中提供生动的“重庆案例”。
今天启幕的宣传推介活动，不仅是对公约价值的集中宣示，其实更是对全球贸易包容未来的坚定承诺。随着公约落地生效，以重庆为代表的内陆开放枢纽将迎来新机遇，而以阿克拉为窗口的发展中国家也将获得新动能，一个公平转型、共享红利的全球贸易新图景，正加速从愿景变为现实。
