近日，重庆城市更新行动捷报频传：渝中区挑花厂文创产业园项目斩获国际创新设计大奖，以“创·联·山·城”的当代山地立体建筑理念赢得国际认可；重庆水轮机厂旧址正式启动更新，这片拥有近90年历史的工业遗产将变身文商旅融合体。从“大拆大建”转向“绣花功夫”，从“物理改造”迈向“内涵提升”，从“政府主导”探索“多元共治”，“十五五”开局之年，重庆城市更新呈现出崭新图景。我们首先来看山城重庆的设计硬实力。
近日，2025年AIIDA国际创新设计大奖揭晓，由重庆设计集团领衔的重庆市渝中区挑花厂文创产业园项目脱颖而出，一举摘得银奖。
挑花厂数字文创产业园位于渝中区最核心的旧城板块，总用地仅约1.7万平方米，场地内部高差却高达33米。面对“空中高压线纵横、地下管线错综、周边老旧建筑林立”的复杂约束，设计团队以“创·联·山·城”理念破题，将创意产业、空间互联、山地记忆、空中之城四大维度融为一体，打造出山地特色鲜明、人与自然高度融合的活力共享空间，为山地城市更新注入了可持续发展新动力。
挑花厂项目之所以能获国际大奖，关键在于它不是简单的“穿衣戴帽”，而是将办公、公寓、全民健身、社区商业等复杂功能有机整合，创造出活力共享的社交空间，为超大城市如何向“立体空间”要效益、向“复杂地形”要品质做出了创意探索。而与挑花厂的“螺蛳壳里做道场”不同，重庆水轮机厂片区呈现的则是另一番风景。这片形如三角钢琴的临江地块，承载着1938年内迁的工业记忆，这里曾诞生新中国第一台水轮机，创下多个“中国第一”乃至“亚洲第一”，厂区2017年完成环保搬迁后，留下了周恒顺故居、重庆水轮机厂铆焊车间等10栋优秀历史建筑，如何让这段工业记忆留存并活化，焕发新的风采呢？
巴南区规划和自然资源局国土空间规划科科长刘维说：“以规划为引领，进行了弹性的土地供给，围绕着周边的社区需求，植入一些新型的文旅商业，‘以用带保’助力历史资源和历史存量建筑的更新。”
具体来说，就是在土地供给上，创新采用“土地+历史建筑”的组合供应模式，将土地与地上保存完好的旧厂房“打包”出让，并在出让条件中明确设定历史建筑保护的刚性要求和未来产业引入的“正负清单”，确保开发方向与保护目标的一致性；在土地出让年限上，结合产业生命周期灵活设定为30年，有效减轻企业的初期投资压力。
城市更新，如何做好存量时代的“内涵式发展”呢？水轮机厂项目规划之初，就着力打通多条街道、多个社区的连接通道，让周边10多万名居民可以穿过巴南水轮机厂片区直达巴滨路，不需要再绕远路，这体现了十五五规划“从老百姓实际需求出发”，不是“为城更新”，而是“为人更新”的宗旨。再进一步说，原本水轮机厂片区内规划的是传统地产项目，面积大，拿地成本高，回报周期长。经过市级统筹规划，片区东侧厂房的用地性质从商住用地调整为新兴产业用地，可以承载数字媒体、艺术工作室、展览馆、精品餐饮等业态，并且拿地的年限更为灵活，这实质上大大降低了市场主体参与盘活的门槛。可以说，十五五”期间，重庆城市更新行动呈现出更鲜明的代际跃升特征。今年1月召开的全市住房城乡建设工作会议明确提出，要迭代抓好城市更新“六大提升”行动。这一表述中的“迭代”二字，恰恰揭示了重庆对城市更新认知的深化。
与“十四五”时期侧重于老旧小区改造、基础设施补短板不同，“十五五”时期，重庆城市更新的目标视野更为宏阔。在推动城市片区更新方面，重庆将综合运用“留改拆增”策略，以“留、改”为主导，通过“点线面”的结合，推动城市更新从小区到街区、片区的连贯发展。从“点状改造”走向“片区统筹”，从“政府主导”走向“多元共治”，从“物理空间修复”走向“功能业态重塑”，构成了这一阶段目标演进的底层逻辑。
按照这一逻辑，我市明确提出“打造一批引领性城市创新活力中心”，盘活闲置商办楼宇打造创新策源地，利用老旧工业遗存培育创新、创业、创意空间。今年内，计划建成城市引领性创新活力中心15个、山城后巷100条。
除了在城市空间重构中植入创新基因，我市还着力彰显城市的山水特质。提出“成片扩面建设一批现代化都市风貌集中展示区，做靓‘两江四岸’滨江风景线”。从“两江四岸”治理提升到“大美乡村先行片区”创建，美丽目标贯通了都市、区县、小城镇、乡村四个层级。
如何以存量带增量推动高质量城市更新，在西南政法大学政治与公共管理学院教授金莹看来：一是，要坚持规划引领，严守保护优先底线，杜绝大拆大建，将挑花厂、水轮机厂等成功模式复制推广，深挖工业遗产、历史街区等资源价值，打造兼具地域特色、文化底蕴与时代活力的城市空间。二是，紧扣内涵式发展要求，创新存量盘活模式，依托现有资源培育文商旅融合、文创科创融合业态，以创新的投融资模式撬动社会资本参与，实现存量资产的长效增值与高效利用。三是，聚焦民生需求，依托存量空间补齐民生配套、完善基础设施，适配山城立体空间布局优化公共服务，实现民生改善与产业升级双向发力，让更新成果惠及民生。四是，健全“规划-建设-运维”的全周期管理机制，强化项目绩效评估，将文化保护、民生改善、产业赋能、生态宜居纳入评估指标。走出独具重庆特色的存量提质、增量增效的城市更新之路。
城市更新，本质上是对城市发展方式的深刻创新。 从挑花厂的“山地立体”，到水轮机厂的“活态新生”，重庆正以一个个具体而微的实践，探索超大城市内涵式发展的多元路径。这条路，关乎城市空间重塑，更关乎百姓生活提升；关乎历史传承，也关乎未来创造。我们期待更多“锈带”变“秀带”的故事在山城大地书写，让城市真正成为人民群众高品质生活的美好空间。
