城市是一个复杂的巨系统，运行中要面对的安全风险，也复杂多元。重庆作为中国最复杂的超大城市之一，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，风险防控的种类耦合叠加，城市应急的“复杂度”更甚。系列报道《“城”势向上》，今日聚焦：打造“韧性之城”。作为建设现代化人民城市的重要任务之一，市委六届七次全会明确提出，全面优化韧性可靠、敏捷高效的本质安全新体系。城市安全的防护网，还将越织越密。韧性城市的新场景，在重庆大地上不断铺展、日益鲜活。
这是不久前的一轮洪峰。受上游来水和降雨影响，这轮洪峰是重庆今年入汛的最大一次过境洪水。千年古镇磁器口，位于嘉陵江的弯道处，入弯转折的江水汹涌而来，容易漫上古镇的老街，地势低洼的沿街商铺也会被淹。而多年与洪水打交道，磁器口已经有了一套“防洪范式”。
得益于“知天 · 沙坪坝区防汛决策指挥系统”，洪峰预测越来越精准，预警时间越来越提前。这个系统集成了嘉陵江流域各省区市、12个部门的41类实时监测数据，可以智能生成包括“人员转移疏散”在内的应急处置方案。就像它的名字“知天”一样，一整套安全体系运行起来，如同安上了“千里眼”、“顺风耳”，在上游来水到达之前，就能实现：上下游信息共享、联动防汛。
本质安全的核心，就是从“水来土掩”的被动应对，向主动防范转变；从各自为战的局部应对，向系统治理转变；从倚仗硬件的刚性应对，向韧性建设转变。当本质安全从概念落地为“可触摸”的日常，“韧性之城”的图景也有了生动可感的注脚。
本质安全的理念，是“关口前移、防范前置”。预警“大打提前量”，就是本质安全体系“小试牛刀”。在这背后：重庆气象站点监测间距，从6.2公里减至2.9公里，监测网越来越密；雷达监测覆盖率，从65%提升至95.8%，覆盖面越来越广。与相对应，灾害性天气的预警提前量，突破了60分钟；应急响应速度，实现300%的跨越式提升；资源调度效率，跃升了150%。打造“韧性之城”的本质安全体系，是从“亡羊补牢”到“未雨绸缪”的逻辑重构、流程重塑，更是向着“数智化”治理方向加速前行。
重庆素有“桥都”之称，山水环绕、峡江相拥，一座座跨江大桥、立交桥和高架桥，勾勒出8D魔幻城市的立体画卷。各种类型不一的桥，如何智慧高效管理？核心战力是——桥隧智慧管理应用平台。横跨嘉陵江的曾家岩大桥，是重庆南北交通的“大动脉”。在大桥桥身、两端隧道以及附近边坡上，分布着500多个高精度传感器，24小时对桥梁进行“体检”。
实时数据，在智慧平台上汇聚成动态数字孪生体，连接起虚拟与现实，从现实中的风速，到桥梁的伸缩缝位移，都能立即感知，并自动预警。走进市城市管理局的指挥大厅，全市2400余座城市桥隧已实现“一屏统管”。“桥都”的每一次呼吸，都一目了然。这个“中枢大脑”还打通了城管、交通、应急等多部门协同处置链条。
数字孪生，把复杂的城市巨系统，化为了可操作的数字系统，让城市韧性有了更精准的刻度。在重庆8.24万平方公里地下，有超过23万公里的各类管线。其中，仅“给水管”就有2.7万公里，比地球赤道周长的一半还多。这些管网像人体神经一样密集复杂，牵一发、动全身。重庆把这些管网集中到一起，建成了西南地区最大的“地下综合管廊”，通过数字孪生来管控风险。毛细血管的任何堵塞、损伤，都能立即感知。目前，重庆中心城区6.2万公里管线，已全部实现数字孪生。
以数智化提升城市韧性，这只是一个缩影。重庆正在升级打造“城市安全风险 全量闭环智控体系”，“大城智治”的神经末梢正在延伸至每一座大桥、每一处街巷、每一栋楼宇，直达基层第一线。
超大城市是各种事件“耦合叠加”的综合体，千头万绪。城市韧性网，不仅要覆盖面够“大”、还要织密得够“细”。重庆用数智赋能和机制创新“双轮驱动”，来推动“大城智治”和“大城细治”。作为整体智治的基座，重庆首创的“市域一体建设、两级管理、三级贯通”的公共数据资源体系，目前已迭代完善，数据归集共享已达20万类。大综合一体化、141基层智治体系等创新实践，构成基层“细管”的脉络。以最基层的网格为例，全市1.1万个村、社区，已设立6.5万个网格，80多万名网格员投入其中。“关口前移 防范前置”的触角，正在延伸至最常见的场景，关照到城市的最小颗粒度。
当夜幕降临，华灯初上，重庆的夜，便开始展现出它独特的魅力。而洪崖洞，是最热门的打卡地。这座依山而建的吊脚楼群，勾勒出层层叠叠、错落有致的光影，与两江的夜色交相辉映。在夜色的衬托下，宛如一座“天上街市”，吸引着来自四面八方的游客。一到长假旺季，洪崖洞更是人气爆棚，每晚都上演着人潮涌动的景象。国庆头两天，就已有11.8万人涌入洪崖洞打卡。
对于城市安全防控来说，洪崖洞的“大客流”几乎已成常态。每年，这里接待游客超过2900万人次。如何导流，提高通行效率、降低安全风险？“洪崖洞景区大客流导控指挥调度综合场景”应运而生。集成各类信息的地图，清晰显示人流密度等实事动态，一旦超过阈值，智能启动分流措施。首次实战成绩：道路断交时间缩短21%，应急调度响应时间缩短20%，人员通行效率提升30%。
本质安全理念下的“智治”和“细治”，即：紧盯重点，构建“面上”的数智化平台和“点上”的应用场景，点面结合，确保“治”在一线。这样的综合体系，逐渐成为基层“标配”。从景区人流的精准调控，到大型活动的交通疏导，再到小区里的安全守护、森林里的火患排查，新场景与新范式持续更新。韧性城市的画卷，正在不断丰富多维立体的安全图景。
构建本质安全新体系，是城市韧性的系统性升级，提升城市的承压能力和恢复能力。具体提升何处？从何入手？在重庆大学建筑城规学院副院长李云燕看来，重庆要建设更高水平的韧性城市，需践行“人民城市”理念，融合组织、制度、科技与人的力量，构筑山城安全新格局。一是要强化制度创新，筑牢韧性城市的规则底座。将韧性城市指标全面纳入城市规划、建设管理，建立涵盖应急、住建、交通、水利等多部门的“大安全”协同治理机制；二要突出科技赋能，打造韧性城市的智慧大脑。应充分利用大数据、物联网、人工智能等技术，构建城市安全智慧平台，推动城市信息平台在城市建设中的深度应用；三要激发全民参与，凝聚韧性城市的人民力量。要构建常态化的公众风险教育与技能培训体系，还要积极培育基层社区、社会组织和志愿者队伍，将韧性建设的“毛细血管”延伸到每个家庭、每个人。通过制度保障、科技驱动和社会动员，将韧性思维贯穿城市发展全生命周期。
人民的安全就是城市的底线，打造韧性之城，是人民城市的基本纬度。将韧性建设融入城市的肌理、深入人民的心底，全民参与、全域协同，这也是践行“人民城市理念”的题中之义。让每一位生活在这里的人，都能在岁月静好中，感受发展的温度与力量。
（重庆广电-第1眼TV 吴霜 邓静 丁琳 李艺 雷羽 陈力 报道）
