一大早，重庆市綦江区古南街道沱湾社区居民刘先生来到社区党群服务中心报到。戴上红袖章、拿起清洁工具，他从经营摊贩摇身一变成为城市文明志愿者，沿街劝导商户规范经营、清扫环境卫生，以志愿服务的方式，为自己此前的违法行为“买单”。
古南街道沱湾社区居民刘先生和社区志愿者一起打扫清洁。张静 摄
前一天，刘先生因为占道经营被查处。鉴于其属于初次违规、情节轻微，且未造成不良社会影响，古南街道综合行政执法队员按照“首违不罚、轻微免罚”原则，启用“容错式服务”，安排刘先生参与社区“一日志愿者”活动，用公益服务替代行政处罚。
一天的志愿实践，让刘先生真切体会到城市管理的不易。“占道经营本来就不对，这次我真心受到了教育，以后绝不会再犯。全国文明城区创建靠大家，我们都要一起守护好城市的环境和形象。”刘先生感叹道。
刘先生的转变，是古南街道创新推行“容错式服务”、践行柔性执法的生动缩影。以往城市管理工作中，“一罚了之”易激化执法矛盾，单纯口头劝导又成效有限。为破解刚性执法难题，兼顾执法力度和治理温度，自2023年12月起，古南街道聚焦城市管理、道路交通、生态环境等重点领域，针对首次发生、情节轻微、无危害后果的违法行为，全面推行“容错式服务”，符合条件的当事人可自愿申请参与志愿服务，以“服务小时”抵扣罚款金额。
为推动柔性执法规范化、标准化落地，古南街道制定完善《“一日志愿者”制度》，明确适用条件、工作流程和服务规范，建立起“自愿申请—开展服务—社区考评—签订承诺—教育减罚”的标准化流程。志愿服务成效由社区考评，合格者予以免罚；考核不合格则延长一日服务时长，对仍未整改到位的依法依规实施行政处罚，杜绝容错减罚流于形式、宽松泛化。
古南街道综合行政执法队员向辖区商户宣传政策。张静 摄
“容错不是纵容，免罚不等于免责，我们的核心是引导当事人知法守法、主动纠错。”重庆市綦江区古南街道综合行政执法大队负责人王万莉介绍，街道科学设置了文明劝导、秩序维护、环境保洁、普法宣传等多种志愿服务岗位，让曾经的“违法者”换位体验城市管理工作，在劝导不文明行为、服务群众的过程中，切身感受城市管理的不易和社会秩序的重要，实现从“违法者”到“维护者”的角色转变。
截至目前，古南街道已有400余名当事人通过参与志愿服务获得减轻或免予行政处罚，累计服务群众800余人次，规范不文明行为600余次，劝导占道经营等违规行为300余次，开展环境卫生志愿清扫200余次。
“我们希望通过这样的形式，构建包容审慎的柔性执法环境，争取更多市民对执法工作的理解和支持，同时让行政相对人由被动管理变为主动参与，增强法治意识和社会责任感，从源头上减少违法行为的发生。”王万莉说。
为保障执法公平公正，古南街道同步探索建立执法信息数据库，对不属于首次轻微违法或已适用过减罚、免罚机制的，不再纳入“容错”范围，依法予以查处，切实维护执法公信力和治理实效。
如今，“容错式服务”不仅有效化解了执法冲突，提升了市民满意度，更在潜移默化中增强了市民的法治意识和社会责任感。该模式也获评重庆市文明执法最佳典型案例。
“下一步，我们将不断优化完善‘一日志愿者’容错减罚工作机制，细化服务清单、规范运行流程、拓宽覆盖场景，通过常态化推进柔性治理，持续激活基层共治活力，推动城市文明水平、基层治理效能双向提升，更好助力全国文明城区创建。”王万莉表示。
