聚焦民生、化解矛盾，促进发展、助力执政，这里是《今日关注》。依法行政，是法治政府建设的基本要求其中非常重要的一条，就是行政程序要合规合法。2012年的时候，云阳人黄建国获准在云阳县当地修建了一栋9层楼房，可十多年过去了，楼里的住户却始终办不了产权证，而出现问题的原因，恰恰就与当地镇政府和县级相关部门没有依法行政有关系。《今日关注》，一起来关注：以“罚”代“法”，遗留问题谁买单？
2012年，黄建国和他人合伙在云阳县桑坪镇桑坪社区，准备利用5户村民的宅基地修建一栋9层商品房。动工之前，黄建国把设计图送到桑坪镇政府审核。很快，镇里就给出了答复，在宅基地上修建商品房出售，属于违法建设。但是，如果能够提前缴纳罚款等相关费用，那就可以修建。为了顺利动工，黄建国他们随即向镇政府财政所缴纳了违法占地、商品房预售、违反施工许可等在内的各项罚款，以及商品房开发费用，共计87万元。
市民黄建国：“我们是先出设计图，按照设计图缴的罚款，都写得很清楚，是他们财政所出具的收据。”
虽然地基还没有开挖，违法建设行为并没有实际发生，但镇里就提前把罚款给收了，这显然不符合正常程序。不过，想到今后能够顺利办证，黄建国没有提出异议。随后，云阳县两违办向黄建国开出了复工证。
市民黄建国：“看嘛，这是我们的复工证，上面的用地红线图、施工图都合格，证明我这土地就是合法的了。”
拿到了复工证，相当于黄建国他们建房得到了许可。2013年，9层楼房就顺利建成并对外出售。不过，接下来的办证过程，却是漫长而又焦心。十多年来，黄建国往桑坪镇政府跑了无数次，历经了五任镇领导，可办证的问题始终解决不了。
市民黄建国：“反正每次都是说解决，但实际没下文了。”
罚款也交了，复工证也拿到了，在黄建国看来，这办证就应该没有障碍了。问题究竟出在哪里？经过一番采访，记者发现，问题就出在相关部门当初的行政行为和行政处罚程序上存在问题。9层楼房还没有开建，违法行为还没有发生，罚款就先行了，这就变相将违法建设行为合法化了。
云阳县桑坪镇副镇长陈泳州：“那个时候就开起绿灯，让这些老板来挣点钱，说白了，国家也来收点钱。”
云阳县规资局信息中心主任唐鹏程：“当时研判他这个房子今后具备把它合法化的条件，在这种情况下，纳入了‘两违’处置。”
记者：“相当于我们当时也认可这个建设？”
云阳县规资局信息中心主任唐鹏程：“当时是认可把它建起来的，对它的建设方案和用地红线都进行了审查的。”
既然当初认可，事后为何又无法办证呢？这又涉及到另外一个方面：用地程序的问题。想要改变农村宅基地用途，进行商品房开发，首先应当将土地性质，从农用地变更为建设用地。然而时至今日，黄建国建房用地的性质，都没有变更过来，虽然13年前，他就交纳了足额的罚款和开发费用。
云阳县规资局信息中心主任唐鹏程：“这是农村集体土地，现在已经形成了建设用地，这个中间的报批环节，现在还缺少相关规划的复核性。”
唐主任表示，黄建国建设的9层楼房想要办证，必须补充完善用地审批手续，这个事需要找桑坪镇政府来解决。然而面对十多年前的遗留问题，桑坪镇政府感到很为难。
云阳县桑坪镇副镇长陈泳州：“来找我们是没多大的用处了，因为征地征转用，不是我们乡镇能办得了的事情。”
这一切，其实都源于当初处理此事的程序出了问题，没有严格依法依规办事，埋下了隐患。
云阳县桑坪镇副镇长陈泳州：“相当于当时大家都是走的简易程序，大家都默认了，你现在这个事情是一个历史遗留事情。”
历史遗留问题，现在该如何解决？云阳县规资局和桑坪镇政府都表示，目前他们还在积极协调、探索，争取能找到恰当方式，寻找到合适路径。
云阳县桑坪镇镇长钱豪：“发展中出现的问题，通过在发展中解决。”
采访中，《今日关注》记者了解到，类似的情况，云阳其实还不止桑坪镇这一处，而我市其他一些区县，也存在类似情况。复盘整个事件，相关部门当初作出具体行政行为的时候，如果能够依法依规，能够严格按照程序办事，执行上不变形走样，这样的问题就不会发生，也不会把矛盾遗留到今天。这个教训，值得警醒。
