聚焦民生，化解矛盾，促进发展，助力执政，这里是《今日关注》。守住耕地红线、严防耕地非农化非粮化，是确保粮食安全的一项重要举措。然而在巫溪县胜利乡，当地推行光伏发电项目的时候，却明显存在着耕地非农化非粮化的问题，与上述要求严重背离。《今日关注》，我们一起去看看巫溪县胜利乡的光伏发电项目，是怎么开展的。
来到巫溪县胜利乡，铺设在农田里的一片片光伏板，立即就映入眼帘。胜利乡的光伏发电项目，是国能巫溪县新能源开发有限公司2022年投资建设的，铺设光伏板的耕地，则是从果园村和健农村的农户手中流转过来的，总共1300亩。按照《农村土地经营权流转管理办法》，农村土地流转，不得改变农业用途，要确保农地农用，优先用于粮食生产。对此，胜利乡乡长徐安表示，这样的方式，属于“农光互补”，板上发电，板下种植。
巫溪县胜利乡乡长徐安说：“种比如说喜阴一点的，魔芋，魔芋效果比较好一点，我们尝试了，我们也有几十亩种的魔芋。”
巫溪发布2023年6月曾刊发新闻：胜利乡的“农光互补”项目，实现了“板上发电、板下种植”的产业叠加。从新闻配图来看，光伏板下的作物长势良好。然而，情况真是这样吗？ 这是记者在果园村一片农田里看到的情形，光伏板下的泥土，因为缺乏雨水浸润，变得十分干燥。村民们介绍，光伏板下缺光少水，根本种不了粮食，即使是蔬菜和经济作物，长势也很差。
一位巫溪县胜利乡果园村村民说：“可以说不管哪个光伏下面都种不了，它没有水，光合作用也不够，只有光没有农。”
巫溪县胜利乡果园村另一位村民说：“施了肥料，撒了种子，花费了不少功夫，但却没有收获，我怎么会种它呢？”
至于2023年巫溪发布新闻里看到的、光伏板下长势喜人的魔芋苗，当地村民表示，后续收成并不理想。
记者问：“魔芋长了苗子的，乡里还拍了照片的。”
巫溪县胜利乡健农村村民说：“是长了苗子起来的，但这个环境不行，它就不会再长了，就像小孩子是生下来了，但是夭折了，还有魔芋吗？”
胜利乡村民们表示，虽然每亩每年可以获得300元的流转收益，但土地流转时间长达26年，长期没有正常耕种，土地质量会严重下降。因此项目一开始，不少村民就心存疑虑。
一位巫溪县胜利乡健农村村民说：“我不愿意搞，搞了地永远是他的，我以后想种粮食怎么办？”
巫溪县胜利乡果园村另一位村民说：“你不同意，乡政府，村里来劝说，叫我们把这个工程做了，是项目工程。”
记者在巫溪县胜利乡走访的农户，都觉得光伏板下的农作物没有能正常生长。
巫溪县胜利乡果园村村民说：“光伏板下面不论种什么东西，它都不会长。”
其实，其他省市在开展“农光互补”光伏发电项目时，有一些值得借鉴的地方。例如湖南省2024年发布了《关于规范“农光互补”项目建设管理有关事项的通知（试行）》明确“农光互补项目水源应稳定可靠，可选用自来水、地下水、或地表水等供水方式。”，同时，农光互补项目要以农为主，光伏板下耕地的产值，不低于周边正常耕地产值的80%；但胜利乡发展光伏项目的指导思想却是“以电为主”。光伏板排布密集，下面的土地光照极少，又没有水源提供灌溉。
巫溪县胜利乡乡长徐安说：“农光本来是一个互补的项目。”
记者问：“就不一定是以农为主。”
徐安说：“我们理解它应该是以发电为主。”
以发电为主，这与国家“农地农用，优先用于粮食生产”的原则相违背。也与巫溪县的指导原则不符合。巫溪县经信委钟大兵副主任说，光伏项目引进之初，他们就有多项明确要求，不能重光轻农，因光废耕，农用土地性质不能变。
巫溪经信委副主任钟大兵说：“既要保证企业的光伏发电效益，同时也要保证老百姓的利益不受损，我们一是通过租金弥补，二是按耕地非粮化的要求，要求企业必须种植相关作物。”
农光互补的初衷和前提是以光促农、农光协同。如果在耕地上建设的项目优先保障发电，那就是本末倒置。损害的是农民的切身利益，也影响国家粮食安全。希望巫溪县相关部门重视胜利乡光伏发电项目存在的问题，尽快采取措施，切实让耕地得到保护。
（重庆广电-第1眼TV记者 王安礼 伍文涛 梁泽耀 吴忠利）
